« Depuis dix ans, le système pénal français est engagé dans une course folle, qui est aussi une course à l’abîme. Une véritable frénésie législative – 29 lois pénales votées en 10 ans- a conduit à la multiplication des incriminations et des occasions de recours à l’emprisonnement, générant une augmentation continue de la sévérité des peines de prison prononcées et du nombre de personnes entrant en prison, 66 000 détenus s’entassent dans des prisons prévues pour en accueillir 57 000 »1.